本研究报告系国家社会科学基金项目（西部项目）《政府信息资源的图书馆开发利用模式研究》（项目编号：08XTQ008）的最终研究成果。自立项以来，课题组按照项目预期研究计划，在开题、调研、统计、讨论、分析等基础上，不断修正和完善。经过课题组全体成员的共同努力，现已完成了项目预期研究计划，最后形成了《政府信息资源的图书馆开发利用模式研究》研究报告1份，全文共计26万字数，拟出版。参与项目研究的人员主要有：四川省图书馆王嘉陵研究馆员，西华大学图书馆吕先竞教授，西华大学图书馆程美群、潘幼乔、刘敏、汤爱群，西华大学人文学院吉方英。

一、项目研究的目的和意义

在当今世界经济全球化背景下，信息资源作为一项重要的生产要素、无形资产和社会财富，已成为国际竞争的一个焦点，而政府信息资源在其中占据着非常重要的地位。本项目立足于图书馆开发利用政府公开的信息资源，既可为政府信息公开提供重要保障，促进服务型政府及和谐社会建设；又可以完善我国社会资源利用体系，提高信息资源使用效益，增强我国的综合国力和国际竞争力，创建创新型国家等。因此，本项目的研究具有重要的现实意义和深远的历史意义。

二、研究成果的主要内容、重要观点和对策建议

1.政府信息资源的图书馆开发利用的基本理论问题及国内外实践与理论研究

本部分内容主要对政府信息、政府信息资源、政府信息资源开发利用、政府信息资源的图书馆开发利用、政府信息资源的图书馆开发利用模式的基本概念及类型进行了研究，对图书馆开发利用政府信息资源的优势与意义及国内外理论研究与实践现状进行了分析，课题组认为：①政府信息可分为狭义政府信息及广义政府信息。②政府信息资源，是来自国家机构的各种信息的集合。③政府信息资源开发利用，是政府、企业、公众和社会其他组织，根据用户的需要，围绕原态政府信息进行的搜集、存储、有序加工，使其增值，并将增值后的政府信息，以不同的方式提供给用户的活动。④政府信息资源的图书馆开发利用，是以图书馆为开发主体及传播渠道，根据用户的需求，以公益服务为目的，对我国国家机构在履行职责过程中制作及获取的以一定形式记录、保存的各种信息进行的采集、组织、服务及共享等活动。⑤政府信息资源的图书馆开发利用模式，是对在图书馆开发利用政府信息资源实践活动中的典型方式方法的理论总结与归纳，是图书馆开发利用政府信息资源可以效仿的方法论体系或模本。⑥图书馆的核心价值观与办馆理念、职能及专业优势等，决定了它是替政府对原态政府信息作进一步开发利用，并为公众提供公益性服务的理想对象。图书馆开发利用政府信息资源，不仅能为我国政府信息公开提供保障，还可以此促进图书馆馆藏建设，拓展服务范围并提升服务水平。⑦目前，我国图书馆事业已形成了以国家图书馆为龙头，公共、高校、专业三大类型图书馆为支柱的图书馆体系。它们在开发利用政府信息资源时，可充分利用自己的优势，担当不同的角色。⑧与美国等发达国家相比，我国有关政府信息资源的图书馆开发利用的理论研究与实践尚处于起步阶段。

2.我国政府信息资源公众需求现状及图书馆开发利用政府信息资源现状的调查研究

本部分主要通过问卷调查、网站调查、实地调研、电话访谈等方式，对我国政府信息资源的公众需求现状，对国家图书馆、公共图书馆、高校图书馆、专业图书馆开发利用政府信息资源的现状进行了调研分析。主要结论有：①从我国政府信息资源的公众需求现状看，公众政府信息需求意识比较淡薄；公众获取政府信息的来源实体多种多样，但仍以政府为主体；公众获取政府信息的来源渠道多种多样，电视、报纸、网络是公众获取政府信息的三大主要方式，手机已逐渐成为公众另一新兴获取渠道；公众偏好以报纸、文件、期刊、图书等形式传播的政府信息；公众关注热点民生问题，关注的个人主题集中在教育、就业、社保、医疗、纳税、旅游、法律援助等方面，关注的企业主题集中在劳动保障、环境保护、质量检查和安全防护等领域；公众关注全国范围内的全面的政府信息；公众对于政府信息的获取渠道满意度不高；公众认为政府信息公开有待改进的方面较多。②从我国图书馆开发利用政府信息资源的现状看，图书馆政府信息资源开发利用工作已经迈出了尝试性的步伐，但面临来自政府、图书馆、公众三方的阻力。在政府信息采集方面，图书馆或是通过国家的“呈缴本”制度、或是通过自行购买方式、或是通过计算机软件自动采集方式采集到了较大数量的政府信息资源，包括以纸质文件、纸质出版物、电子出版物、商业数据库、网站方式传播的政府信息资源。在政府信息组织方面，图书馆所采集的纸质及实体电子出版物采用人工组织方式，大多数按照《中图法》、《汉语主题词表》、CNMARC进行分类标引、主题标引、著录，政府信息资源与非政府信息资源按照《中图法》混合排架，分散在图书阅览室、期刊阅览室、报纸阅览室等。对于网络政府信息组织，国家图书馆研发了“中国政府公开信息整合服务平台”，该平台采集到的网络政府信息经过信息自动分析和标引、汉语自动分词等智能处理后，按设计的数据库结构自动地生成政府公开信息库、政府公报库、政府机构库，并且还将这3个数据库的内容与国家图书馆馆印本文献信息、网络采集信息资源进行整合。对于政府信息特色数据库建设，国家图书馆及部分公共图书馆、高校图书馆、专业图书馆通过数字化本馆馆藏，或者采集网络信息建设了含政府信息的特色数据库。在政府信息服务方面，国家图书馆以及各公共图书馆、高校图书馆、专业图书馆都是综合利用政府信息与非政府信息开展服务，服务对象涵盖政府、企业、公众。被调查的公共图书馆中，15.6%有专门的政府信息阅览室，被调查的高校图书馆和专业图书馆，都没有设立专门的政府信息阅览室。被调查图书馆基本上通过书架、计算机、打印机、复印机提供政府信息服务，个性化设施如大字阅读器、盲人用电脑数量少。在增值服务方面，图书馆面向政府提供增值服务主要表现在为政府提供决策咨询和课题服务，为规划、立项提供参考依据和文献保障服务，为决策提供社情民意反馈等；面向企业提供增值服务，主要表现在为企业提供竞争情报服务；面向公众提供增值服务，主要表现在为公众提供查新服务、文件解读服务等。在政府信息共享方面,所有的被调查馆基本上都通过所在系统的图书馆联盟共享了含有政府信息的纸质出版物、网络数据库等。图书馆之间的共享行为表现为采集、联合目录、馆际互借/文献传递、咨询等，与政府的共享行为表现为政府信息的采集、咨询，与档案馆的共享行为表现为咨询。图书馆之间的采集、组织方面的共享行为弱于服务的共享。图书馆共享政府信息的平台，有全国性的，也有地区性的。

3.我国政府信息资源的图书馆开发利用对策与模式研究

本部分内容在基于现有国内外政府信息资源的图书馆开发利用的实践与理论研究成果基础上，提出了我国政府信息资源的开发利用对策与模式。主要有：①政府信息资源的图书馆开发利用的总体对策。积极主动开展政府信息资源的开发利用工作并克服来自政府、图书馆、公众的阻力；重视政府信息资源开发利用的地区差异和层级差异，推动不同地区、不同层级的图书馆平衡发展；面向用户开发利用政府信息资源；加强与档案馆、政府、信息服务商的协作。②政府信息资源的图书馆采集对策。全面拓展信源；建立完善的政府信息采集制度；加强与各政府部门的联系，拓展采集方式，通过与政府合作数字化纸质文献的方式采集政府信息；主动采集政府信息；面向用户采集政府信息；注意分工合作采集政府信息；选择良好的采集工具采集政府信息。③政府信息资源的图书馆组织对策。加强计算机自动组织技术的研究或相关成果的应用，统一完善政府信息组织标准，加大力度建设政府信息特色数据库，充分整合政府信息资源，制定政府信息保存制度，组织政府信息资源应考虑易用性，开展政府信息的知识组织。④政府信息资源的图书馆服务对策。加强馆员的政府信息培训工作；积极面向政府、企业、公众提供政府信息服务，并加强用户培训工作；加大力度宣传图书馆提供的政府信息服务；利用多元化、个性化的设施开展政府信息服务；在政府信息服务内容方面必须按需服务；开展政府信息的知识服务；提供多方式、多元化的政府信息服务；提供适时、适量政府信息服务，尽量免费服务，尽量延长服务时间。⑤政府信息资源的图书馆共享对策。利用现有的联盟，加强不同系统图书馆之间的共享行为，推进政府信息资源采集、组织、服务的全面共享。⑥政府信息资源的图书馆开发利用模式建议。面向用户模式；以图书馆为核心的多主体协同模式；寄存图书馆模式；法定缴存模式；多类型政府信息资源相结合的模式；“公益免费服务”与“公益有偿服务”相结合的模式；“一站式”综合服务模式等。

4.面向用户的政府信息资源的图书馆开发利用模式和基于协同的以图书馆为核心的政府信息资源多主体开发利用研究

本部分主要研究了面向用户的政府信息资源的图书馆开发利用模式和基于协同的以图书馆为核心的政府信息资源多主体开发利用模式。从工作重心来看，图书馆开发利用政府信息资源沿“面向信源→面向信道→面向用户”这一轨迹发展演化，从而形成了开发利用政府信息资源的面向信源的模式、面向信道的模式以及面向用户的模式。“面向用户”的模式把主动、适时地为用户提供满意的个性化服务作为图书馆开发利用政府信息资源的工作重心，是高效的政府信息资源开发利用模式。课题组研究了面向用户的政府信息资源的图书馆开发利用的基本理论，提出了面向用户的政府信息资源的图书馆开发利用的基本方法与对策，构建了我国“面向用户”的图书馆开发利用政府信息资源的平台体系结构框架，并进一步以“国家图书馆”为案例讨论了面向用户的政府信息资源的图书馆开发利用模式。

目前我国政府信息资源拥有主体主要有政府、图书馆、档案馆、信息服务商等，用户所需政府信息资源是源于政府、图书馆、档案馆、信息服务商等所拥有政府信息的集合。从信息流向看，政府、图书馆、档案馆、信息服务商等多主体开发利用政府信息资源主要有三种典型模式：多主体——用户单向信息流动模式，多主体——用户双向信息流动模式，多主体协同模式。多主体协同模式具有明显的优势。课题组研究了基于协同的政府信息资源多主体开发利用基本理论问题，提出了提高多主体开发利用政府信息资源协同效应的方法与对策，构建了基于协同的以图书馆为核心的政府信息资源多主体开发利用系统的体系结构框架，并进一步以广州图书馆与政务资讯厅合作为案例，讨论了多主体开发利用政府信息资源的协同模式。